Algemene informatie

Projectomschrijving

PARK21 is een gebied van 1.000 hectare, gelegen tussen Hoofddorp en Nieuw-Vennep. Met PARK21 maken we een groot en gevarieerd landschap om te recreëren, te verblijven en te ondernemen, voor nu en in de toekomst. PARK21 wordt het groene recreatiehart van Haarlemmermeer met ruimte voor sport en ontspanning, landbouw, innovatie, groen en (recreatief) water.

PARK21 ontwikkelt zich niet in een keer, maar via deelgebieden die we zelf ontwikkelen of waarvan we de ontwikkeling door een initiatiefnemer faciliteren. In dit hoofdstuk PARK21 zijn de investeringsprojecten Groot Vennep, Flumen, Park-Evenemententerrein, Park-Polderlanden, Park-Recreatieplas en de algemene plankosten opgenomen. Naast de investeringsprojecten zijn er in het gebied ook grondexploitaties en anterieure projecten, die zijn in het Meerjarenperspectief grondzaken (MPG) opgenomen.

Actuele ontwikkelingen

Bestemmingsplan en milieueffectrapportage

Op 6 april 2023 heeft de raad het bestemmingsplan en de milieueffectrapportage (MER) en beeldkwaliteitsplannen voor PARK21 vastgesteld (7225811). De Raad van State heeft vier beroepen op het bestemmingsplan ontvangen. In het najaar van 2023 hebben we het verweerschrift opgesteld en aan de Raad van State gestuurd. De Raad van State heeft Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening (STAB) gevraagd om een advies uit te brengen. Naar aanleiding van dit advies is september 2024 een reparatiebesluit (11094117) genomen. Op het reparatiebesluit heeft de Raad van State twee beroepen ontvangen. Begin 2025 hebben we onze reactie hierop gestuurd. We verwachten de inhoudelijke behandeling bij de Raad van State in 2025.

Initiatieven

We zien dat door de vaststelling van het bestemmingsplan er beweging ontstaat in het gebied. Grondeigenaren willen in gesprek en percelen wisselen van eigendom. Naast de in 2023 gesloten intentieovereenkomst met Groenbeheer Haarlemmermeer BV, is in juli 2024 ook een intentieovereenkomst gesloten met EVA Ontwikkel BV voor de ontwikkeling van het Parkhart.

Wij zijn ook een optie tot koop overeengekomen met Leisure Fund West BV. Deze optie tot koop kan helpen om de verbindende Parkweg tussen deelgebieden te realiseren, zonder daarbij agrarische bedrijfsvoering aan te tasten. We verkennen de (on)mogelijkheden van deze alternatieve route vanaf begin 2025.

De (boeren)keukentafel gesprekken leveren ook gezamenlijke plannen op waarin PARK21 en agrariërs gezamenlijk optrekken. Zo hebben we samen met een initiatiefnemer een initiatief in voorbereiding waarbij zowel het agrarische bedrijf als PARK21 wordt versterkt. Met een andere agrariër is een soortgelijk initiatief in de voorverkenning.

Deelgebieden Investeringsproject PARK21

PARK21 kent een algemeen deelgebied en vijf lopende fysieke investeringsprojecten. Er zijn ook drie deelgebieden waar we een faciliterende rol hebben. Dit zijn Landgoed Kleine Vennep, Yweg en Parkhart. Die worden in het MPG toegelicht. In Figuur 1 zijn de deelgebieden aangegeven. Daarna volgt een toelichting op de investeringsprojecten.

Figuur 1 Park21 - masterplan met deelgebieden

Park-Polderlanden

Het afgelopen jaar hebben op deze locatie, gelegen tussen de A4 en Rijnlanderweg, weer diverse activiteiten plaatsgevonden zoals de ‘Aardappeloogstdag’, ‘Koeien dansen in de wei’, ‘Voedselbosdagen’ en het ‘Boeren Paasfeest‘. De activiteiten vinden plaats onder de samenwerkingsovereenkomst met de Parklandenboeren en trekken veel bezoekers. De samenwerkingsovereenkomst loopt op 31 december 2026 af. Op deze locatie staat het creëren van een aantrekkelijk agrarisch recreatief landschap centraal. Ongeveer 46 hectare blijft polderlaag. Het gebied is gemeentelijk eigendom. We zijn in gesprek over de periode na het aflopen van de samenwerkingsovereenkomst en verkennen daarbij verschillende mogelijke scenario’s. Ook zijn we gestart met de ontwerpfase voor de parklaag in dit deelgebied. We verwachten in 2025 het schetsontwerp en voorlopig ontwerp voor de parklaag af te ronden.

Park-Evenemententerrein

Dit gebied ligt aan de westkant van de Rijnlanderweg waar het voormalig baggerdepot MeerGrond was gevestigd. Eerder is besloten om het baggerdepot te ontmantelen. Alle werkzaamheden voor deze ontmanteling zijn in gang gezet. Gestart is met het bouwrijp maken. Medio 2025 zijn deze werkzaamheden naar verwachting afgerond. Het voorlopig ontwerp voor de inrichting van dit gebied is gereed en het definitief ontwerp wordt nu uitgewerkt. De verwachting is dat in 2026 begonnen kan worden met het woonrijp maken. In 2013 is met MeerGrond en het hoogheemraadschap van Rijnland een overeenkomst gesloten voor de realisatie en aankoop van het parkgebied. Door gewijzigde omstandigheden kon de overeenkomst niet zonder meer worden uitgevoerd. Partijen hebben hiervoor nieuwe afspraken gemaakt, die september 2024 zijn vastgesteld (11140485).

Groot Vennep

Het deelgebied Groot Vennep is gelegen aan de Hoofdweg westzijde, de Noordelijke Randweg en de Zuidtangent. In 2022 is gestart met het proces om te komen tot een definitief ontwerp voor de inrichting van dit gebied. Het gebied is gemeentelijk eigendom. In 2024 en begin 2025 is het voorlopig ontwerp herzien na diverse geohydrologische en geotechnische (praktijk) onderzoeken. In 2025 wordt het definitief ontwerp opgesteld. Ook wordt de aanbesteding voor het grondwerk gestart. In dit deelgebied is een aanbesteding gedaan om een Experience Center voor land- en tuinbouw te realiseren waar de bezoeker het proces van de bodem tot het bord kan beleven. De definitieve gunning van het kavel aan de winnende inschrijver verwachten we medio 2025. De gunning leidt tot een verschuiving van de kredieten in de grondexploitatie en het investeringsproject Groot-Vennep. We verwachten de raad hier medio 2025 een apart raadsvoorstel voor te leggen.

Park- Recreatieplas

Dit betreft het gebied ten oosten van de IJweg en ten westen van de busbaan, dat aansluit aan het Klimpark, de moestuin en de rugbyvelden. Hier hebben we gronden aangekocht (11140355). Doel is om hier een deel van PARK21 met de recreatieplas, groen, voorzieningen en ontsluiting te realiseren. Dit doen we samen met de (toekomstige) naastgelegen eigenaar EVA Ontwikkel BV. Hiervoor zijn we een intentieovereenkomst aangegaan. In september 2024 is krediet vrijgegeven om voor deze locatie de planontwikkeling te starten. In het eerste halfjaar van 2025 werken we aan het schetsontwerp voor dit deel. Het schetsontwerp loopt aan de noordkant naadloos over in het bestaande PARK21 gebied met onder andere het klimpark, de moestuin, rugbyvelden en aan de zuidzijde loopt het naadloos over in het plangebied waar we samen met Groenbeheer BV een intentieovereenkomst zijn aangegaan (11140355). De gronden van het deelgebied Park-Recreatieplas zijn strategisch aangekocht. Na uitwerking van het deelgebied Park-Recreatieplas samen met het deelgebied Parkhart zullen we voorstellen deze gronden in het project in te brengen. Voor de inbreng en realisatie van dit deelgebied vragen we te zijner tijd met een apart raadsvoorstel nader krediet aan.

Flumen

Achter de Van Zantenhal aan de IJweg en aansluitend aan de Noordelijke Randweg en de Drie Merenweg ligt het gebied Flumen. Een gebied van ongeveer tien hectare groot in gemeentelijk eigendom. In 2017 is er een eerste schetsontwerp gemaakt. Het ontwerptraject is destijds stil komen te liggen vanwege de noodzaak eerst een integraal milieueffectrapport en bestemmingsplan voor PARK21 op te stellen. In 2025 wordt het schetsontwerp en voorlopig ontwerp opgesteld en vindt hierover weer participatie en communicatie plaats.

Kansen en risico’s

Risico's

Hogere kosten (Kx, Gx)

Er is een risico op hogere kosten dan geraamd voor de verwerving, inrichting en ontsluiting van het park. De uitvoeringsstrategie voor PARK21 gaat uit van ontwikkeling per deelgebied waarbij geen kosten worden gemaakt hoger dan de beschikbare dekking. Indien de kosten hoger worden geraamd zal meer subsidie of bijdragen van derden worden gezocht of minder parkgebied gerealiseerd worden.

Vertraging in procedures en vergunningen (Kx, Gx)

Er is een risico op vertraging in procedures en vergunningen met als gevolg vertraging in alle deellocaties en extra plankosten. Er is nog geen datum bekend voor behandeling van het bestemmingsplan bij de Raad van State. Hier kunnen we niet in sturen. Wel zetten we in op verkrijgen van extra dekkingsmiddelen.

Nadeelcompensatie (Kx, Gx)

Er is een risico op nadeelcompensatie. We zijn, en treden, in overleg met de omgeving. Bij ontwikkeling door initiatiefnemers leggen we mogelijke nadeelcompensatie als gevolg van die ontwikkeling door aan de initiatiefnemer.

Lagere/hogere grondopbrengsten (Kx, Gx)

Tevens is er een risico maar ook kans op lagere dan wel hogere grondopbrengsten bij de te realiseren voorzieningen in het park. Mogelijk leiden tenders niet tot passende inschrijvingen. Met initiatiefnemers verkennen we de kansen voor programma en kostenverhaal.

Scope aanpassingen (Kx,Gx)

Nieuwe ontwikkelingen en raakvlakprojecten kunnen leiden tot scopewijzigingen/aanpassingen voor PARK21 en daarmee gepaard gaande extra kosten.

Aankoop versus realisatie (Kx,Gx)

Mogelijk doen zich meer kansen voor verwerving van grondposities voor, waardoor middelen vastgezet worden in grond en niet besteedbaar zijn voor de ontwikkeling van de deelprojecten. We zetten mede daarom in op realisatie van meer inkomsten uit subsidies, bijdragen en compensaties.

Kansen

Grondbalans

Er is een kans om vrijgekomen grond direct op de locatie te verwerken en grond van andere projecten te ontvangen. Dit geeft lagere eenheidsprijzen voor grondwerk, omdat de grond niet van en naar een depot hoeft te worden vervoerd. In de uitwerking van de deelprojecten verkennen we de mogelijkheden voor een neutrale grondbalans of de ontvangst van grond van andere projecten tegen vergoeding.

Nieuwe inkomstenbronnen

Uit de Regio Deal MRA West en koploperprojectensubsidie komt geld beschikbaar voor PARK21. Verder zien we kans op meer inkomsten via nieuw aan te vragen subsidies en overeenkomsten voor groencompensatie en donaties. We voeren diverse gesprekken met mogelijke donateurs en doen aanvragen voor nieuwe subsidies, op de langere termijn verwachten we hiermee meer gelden te ontvangen.

Aanbestedingsvoordeel

Bij realisatie is er een kans dat aanbestedingsvoordelen worden gehaald, waardoor gelden vrij kunnen vallen. Bij aanbesteding kijken we waar werk met werk kan worden gemaakt.

Gevraagde beslissingen

1. In te stemmen met de bijstelling van de ramingen volgens onderstaande tabel.

2. In te stemmen met een verhoging van het krediet met € 600.000 voor de algemene voorbereidingskosten PARK21 via de Voorjaarsrapportage 2025 en dit krediet volledig te dekken door PASO-gelden.